2019年3月7日，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，備受業(yè)界關(guān)注。該意見(jiàn)的出臺旨在防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，推進(jìn)PPP規范發(fā)展，充分發(fā)揮PPP模式的積極作用。

我國自2014年啟動(dòng)PPP改革實(shí)踐以來(lái)，PPP模式作為一種重要的統籌政府與市場(chǎng)資源的投資渠道和工具，推動(dòng)了一大批項目落地。但實(shí)踐中也出現了泛化濫用PPP、超出財政承受能力上項目甚至借PPP名義變相舉債等一些突出問(wèn)題，增加了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患。據財政部金融司相關(guān)負責人表示，由于政府付費項目的全部回報均來(lái)源于政府方，一些參與方為規避投資風(fēng)險，通過(guò)承諾固定回報、約定回購安排、弱化績(jì)效約束等方式，固化政府支出責任，由政府實(shí)際兜底項目風(fēng)險，將社會(huì )資本的股權投資行為變成政府還本付息的舉債融資行為。

此次《實(shí)施意見(jiàn)》明確了PPP項目正負面清單，細化了規范的PPP項目應具備的條件以及不規范的PPP項目的具體表現形式，嚴格項目入庫，完善“能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)調整機制。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)之日起，財政部門(mén)將不再受理財政支出責任占比超過(guò)5%地區新的政府付費項目入庫申請,同時(shí)建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過(guò)7%的地區進(jìn)行風(fēng)險提示,對超過(guò)10%的地區嚴禁新項目入庫。再者，《實(shí)施意見(jiàn)》規定，新簽約項目不得從政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排PPP項目運營(yíng)補貼支出。