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新華社北京11月28日電
中共中央 國務(wù)院
關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)
(2019年11月19日)
推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展,是黨中央面對國際國內形勢深刻變化作出的重大決策部署,是奮力推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)的必然要求,是事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的大事。為加快培育貿易競爭新優(yōu)勢,推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展,現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,堅持新發(fā)展理念,堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,以供給側結構性改革為主線(xiàn),加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變,建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,完善涉外經(jīng)貿法律和規則體系,深化外貿領(lǐng)域改革,堅持市場(chǎng)化原則和商業(yè)規則,強化科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新,以共建“一帶一路”為重點(diǎn),大力優(yōu)化貿易結構,推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿易與服務(wù)貿易、貿易與雙向投資、貿易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,促進(jìn)國際收支基本平衡,實(shí)現貿易高質(zhì)量發(fā)展,開(kāi)創(chuàng )開(kāi)放合作、包容普惠、共享共贏(yíng)的國際貿易新局面,為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體作出更大貢獻。
到2022年,貿易結構更加優(yōu)化,貿易效益顯著(zhù)提升,貿易實(shí)力進(jìn)一步增強,建立貿易高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、統計、績(jì)效評價(jià)體系。
二、加快創(chuàng )新驅動(dòng),培育貿易競爭新優(yōu)勢
(一)夯實(shí)貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,促進(jìn)貿易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。加快發(fā)展和培育壯大新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。優(yōu)化升級傳統產(chǎn)業(yè),提高競爭力。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。加快建設現代農業(yè)。培育具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
(二)增強貿易創(chuàng )新能力。構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺,強化制造業(yè)創(chuàng )新對貿易的支撐作用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈與貿易有機融合,加快培育新動(dòng)能。加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新。充分利用多雙邊合作機制,加強技術(shù)交流與合作。著(zhù)力擴大知識產(chǎn)權對外許可。積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。
(三)提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強質(zhì)量管理,積極采用先進(jìn)技術(shù)和標準,提高產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)一批重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體達到國際先進(jìn)水平。進(jìn)一步完善認證認可制度,加快推進(jìn)與重點(diǎn)市場(chǎng)認證和檢測結果互認。完善檢驗檢測體系,加強檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設。健全重要產(chǎn)品追溯體系。
(四)加快品牌培育。大力培育行業(yè)性、區域性品牌。在重點(diǎn)市場(chǎng)舉辦品牌展覽推介,推動(dòng)品牌產(chǎn)品走向世界。加強商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權保護和打擊假冒偽劣工作,鼓勵企業(yè)開(kāi)展商標和專(zhuān)利境外注冊。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流,完善品牌管理體系。加強商標、地理標志品牌建設,提升中國品牌影響力。
三、優(yōu)化貿易結構,提高貿易發(fā)展質(zhì)量和效益
(五)優(yōu)化國際市場(chǎng)布局。繼續深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統市場(chǎng)。著(zhù)力深化與共建“一帶一路”國家的貿易合作,拓展亞洲、非洲、拉美等市場(chǎng)。逐步提高自貿伙伴、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在我國對外貿易中的占比,擴大與周邊國家貿易規模。綜合考慮市場(chǎng)規模、貿易潛力、消費結構、產(chǎn)業(yè)互補、國別風(fēng)險等因素,引導企業(yè)開(kāi)拓一批重點(diǎn)市場(chǎng)。
(六)優(yōu)化國內區域布局。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大戰略為引領(lǐng),推動(dòng)區域間融通聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)東部地區新舊動(dòng)能轉換,實(shí)現貿易高質(zhì)量發(fā)展。支持中西部和東北地區加快發(fā)展,承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移,提高開(kāi)放型經(jīng)濟比重。提升邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。
(七)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營(yíng)水平,逐步融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,形成在全球范圍內配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的能力。支持推動(dòng)中小企業(yè)轉型升級,聚焦主業(yè),走“專(zhuān)精特新”國際化道路。
(八)優(yōu)化商品結構。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿易。不斷提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品檔次和附加值。優(yōu)化資本品、消費品貿易結構,擴大中間品貿易規模,發(fā)展和保護全球產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動(dòng)智能制造發(fā)展,逐步從加工制造環(huán)節向研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、品牌經(jīng)營(yíng)等環(huán)節攀升,穩步提高出口附加值。
(九)優(yōu)化貿易方式。做強一般貿易,增強議價(jià)能力,提高效益和規模。提升加工貿易,鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級;推進(jìn)維修、再制造、檢測等業(yè)務(wù)發(fā)展;利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)完善監管。發(fā)展其他貿易,加快邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級,探索發(fā)展新型貿易方式。
四、促進(jìn)均衡協(xié)調,推動(dòng)貿易可持續發(fā)展
(十)積極擴大進(jìn)口。適時(shí)進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本,激發(fā)進(jìn)口潛力,優(yōu)化進(jìn)口結構。擴大先進(jìn)技術(shù)、設備和零部件進(jìn)口。鼓勵國內有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。支持日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進(jìn)口。促進(jìn)研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。
(十一)大力發(fā)展服務(wù)貿易。深化服務(wù)貿易領(lǐng)域改革和開(kāi)放,持續推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn),完善促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展的管理體制和政策體系。加快數字貿易發(fā)展。推進(jìn)文化、數字服務(wù)、中醫藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地建設。完善技術(shù)進(jìn)出口管理制度,建立健全技術(shù)貿易促進(jìn)體系。探索跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度。加強服務(wù)貿易國際合作,打造“中國服務(wù)”國家品牌。
(十二)推動(dòng)貿易與雙向投資有效互動(dòng)。持續放寬外資市場(chǎng)準入,鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和外貿高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作,培育一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、發(fā)展前景好的境外經(jīng)貿合作區。大力發(fā)展對外工程承包,帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、認證和服務(wù)走出去。
(十三)推進(jìn)貿易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。發(fā)展綠色貿易,嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口。鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色設計和制造,構建綠色技術(shù)支撐體系和供應鏈,并采用國際先進(jìn)環(huán)保標準,獲得節能、低碳等綠色產(chǎn)品認證,實(shí)現可持續發(fā)展。
五、培育新業(yè)態(tài),增添貿易發(fā)展新動(dòng)能
(十四)促進(jìn)貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設,復制推廣成熟經(jīng)驗做法。完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口管理模式,優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程,建立全口徑海關(guān)統計制度。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上,完善管理體制和政策措施,推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)。完善外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策,推動(dòng)信息共享和聯(lián)合監管。鼓勵發(fā)展其他貿易新業(yè)態(tài)。
(十五)提升貿易數字化水平。形成以數據驅動(dòng)為核心、以平臺為支撐、以商產(chǎn)融合為主線(xiàn)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展模式。推動(dòng)企業(yè)提升貿易數字化和智能化管理能力。大力提升外貿綜合服務(wù)數字化水平。積極參與全球數字經(jīng)濟和數字貿易規則制定,推動(dòng)建立各方普遍接受的國際規則。
(十六)加快服務(wù)外包轉型升級。健全服務(wù)外包創(chuàng )新機制,培育創(chuàng )新環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng )新合作。加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益方向發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)外包示范城市創(chuàng )新引領(lǐng)作用,促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉型升級。積極發(fā)展設計、維修、咨詢(xún)、檢驗檢測等領(lǐng)域服務(wù)外包,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)貿易發(fā)展。
六、建設平臺體系,發(fā)揮對貿易的支撐作用
(十七)加快培育各類(lèi)外貿集聚區。推進(jìn)國家外貿轉型升級基地建設,依托產(chǎn)業(yè)集聚區,培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng )新驅動(dòng)突出、公共服務(wù)體系完善的基地。加快加工貿易轉型升級示范區、試點(diǎn)城市和梯度轉移重點(diǎn)承接地發(fā)展。推進(jìn)國家級新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域等各類(lèi)開(kāi)放平臺建設,創(chuàng )新管理制度。
(十八)推進(jìn)貿易促進(jìn)平臺建設。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì ),不斷提升其吸引力和國際影響力。拓展中國進(jìn)出口商品交易會(huì )(廣交會(huì ))、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )(京交會(huì ))等綜合性展會(huì )功能,培育若干國際知名度高、影響力大的境內外展會(huì )。培育國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區,創(chuàng )新監管制度、服務(wù)功能、交易模式,帶動(dòng)周邊地區增強進(jìn)口能力。
(十九)推進(jìn)國際營(yíng)銷(xiāo)體系建設。鼓勵企業(yè)針對不同市場(chǎng)、不同產(chǎn)品建設營(yíng)銷(xiāo)保障支撐體系,促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。完善售后服務(wù)標準,提高用戶(hù)滿(mǎn)意度,積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段開(kāi)展遠程監測診斷、運營(yíng)維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)。推進(jìn)國際營(yíng)銷(xiāo)公共平臺建設。
(二十)完善外貿公共服務(wù)平臺建設。加強對重點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)法律、準入政策、技術(shù)法規、市場(chǎng)信息等收集發(fā)布。支持各級政府、行業(yè)組織及企業(yè)建設不同層級、不同領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺,加強公共服務(wù)供給。
(二十一)構建高效跨境物流體系。推進(jìn)跨境基礎設施建設與互聯(lián)互通,共同推動(dòng)運輸便利化安排和大通關(guān)協(xié)作。加快發(fā)展智能化多式聯(lián)運。加快智慧港口建設。鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業(yè)建設境外倉儲物流配送中心,逐步打造智能物流網(wǎng)絡(luò )。
七、深化改革開(kāi)放,營(yíng)造法治化國際化便利化貿易環(huán)境
(二十二)深化管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)外貿體制改革,加強事中事后監管。完善政策協(xié)調機制,加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策之間銜接。推動(dòng)世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》在國內實(shí)施。優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯、安全、環(huán)保管理方式,推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設和應用,落實(shí)減稅降費政策,加快打造國際一流、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。
(二十三)充分發(fā)揮自由貿易試驗區示范引領(lǐng)作用,高水平建設中國特色自由貿易港。以制度創(chuàng )新為核心,推動(dòng)自由貿易試驗區先行先試,開(kāi)展首創(chuàng )性、差別化改革探索,加快形成法治化國際化便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。探索實(shí)施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度。積極復制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗。加快探索建設自由貿易港,打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地。
(二十四)加強知識產(chǎn)權保護和信用體系建設。加大對侵權違法行為的懲治力度。加強知識產(chǎn)權保護國際合作,積極參與相關(guān)國際規則構建。完善海外知識產(chǎn)權維權援助機制。推進(jìn)商務(wù)、知識產(chǎn)權、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)信息共享、協(xié)同執法的監管體系建設。建立經(jīng)營(yíng)主體信用記錄,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
八、堅持共商共建共享,深化“一帶一路”經(jīng)貿合作
(二十五)深化貿易合作。拓寬貿易領(lǐng)域,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、制成品和服務(wù)進(jìn)口,促進(jìn)貿易平衡發(fā)展。發(fā)展特色服務(wù)貿易。推進(jìn)中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道建設。發(fā)展“絲路電商”,鼓勵企業(yè)在相關(guān)國家開(kāi)展電子商務(wù)。積極開(kāi)展促貿援助。推進(jìn)商建貿易暢通工作機制。
(二十六)創(chuàng )新投資合作。拓寬雙向投資領(lǐng)域,推動(dòng)綠色基礎設施建設、綠色投資,推動(dòng)企業(yè)按照國際規則標準進(jìn)行項目建設和運營(yíng)。鼓勵合作建設境外經(jīng)貿合作區、跨境經(jīng)濟合作區等產(chǎn)業(yè)園區,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)商建投資合作工作機制。
(二十七)促進(jìn)貿易投資自由化便利化。積極開(kāi)展共建“一帶一路”經(jīng)貿領(lǐng)域合作、三方合作、多邊合作,推進(jìn)合作共贏(yíng)的開(kāi)放體系建設,加強貿易和投資領(lǐng)域規則標準對接。推動(dòng)削減非關(guān)稅壁壘,提高技術(shù)性貿易措施透明度,提升貿易投資便利化水平。
九、堅持互利共贏(yíng),拓展貿易發(fā)展新空間
(二十八)建設性參與全球經(jīng)濟治理,推動(dòng)區域、次區域合作。維護以規則為基礎的開(kāi)放、包容、透明、非歧視性等世界貿易組織核心價(jià)值和基本原則,反對單邊主義和保護主義,推動(dòng)對世界貿易組織進(jìn)行必要改革。積極參與多邊貿易規則談判,維護多邊貿易體制的權威性和有效性。深入參與二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、湄公河次區域經(jīng)濟合作、大圖們倡議等多邊和區域、次區域合作機制,積極貢獻更多中國倡議、中國方案。
(二十九)加快高標準自由貿易區建設。不斷擴大自由貿易區網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍,加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)與世界重要經(jīng)濟體商建自由貿易區進(jìn)程,努力提高開(kāi)放水平,擴大市場(chǎng)準入,提高規則標準。
十、加強組織實(shí)施,健全保障體系
(三十)加強黨對推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導。建立推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展工作機制,整體推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展,工作機制辦公室設在商務(wù)部。商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén),加強協(xié)調指導,制定行動(dòng)計劃。
(三十一)健全法律法規體系。落實(shí)全面依法治國基本方略,不斷完善貿易及相關(guān)領(lǐng)域國內立法,為貿易高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。促進(jìn)國內經(jīng)貿立法與國際經(jīng)貿規則的良性互動(dòng)。加強貿易政策合規工作。
(三十二)加大政策支持力度。在符合世界貿易組織規則前提下,發(fā)揮財政資金對貿易發(fā)展的促進(jìn)作用。結合增值稅改革和立法,逐步完善出口退稅機制。在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下,支持金融機構有序開(kāi)展金融創(chuàng )新,提供多樣化、綜合化金融服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險作用。穩步提高跨境貿易人民幣結算比例,擴大經(jīng)常項目人民幣跨境使用,拓寬人民幣跨境投融資渠道。
(三十三)加強貿易領(lǐng)域風(fēng)險防范。加快出口管制體系建設,強化最終用戶(hù)最終用途管理。繼續敦促相關(guān)國家放寬對華出口管制。建立出口管制合規體系。完善對外貿易調查制度。健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系。妥善應對貿易摩擦。提升運用貿易救濟規則能力和水平。研究設立貿易調整援助制度。加強風(fēng)險監測分析預警,引導企業(yè)防范風(fēng)險。
(三十四)完善中介組織和智力支撐體系。加強與國際組織、各國各地區相關(guān)機構和工商業(yè)界交流合作,充分發(fā)揮行業(yè)組織、貿促機構在貿易促進(jìn)、信息交流、標準體系建設、行業(yè)自律、應對摩擦等方面的作用,助力外貿高質(zhì)量發(fā)展。設立推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。強化外貿發(fā)展人才支撐。
中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,研究具體政策措施,加強協(xié)同配合,形成工作合力。各級黨委和政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,強化責任擔當,結合本地區實(shí)際進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù),抓好相關(guān)工作落實(shí)。
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